- 社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實施辦法
- 發(fā)布者：北京思杰佳通信息技術(shù)有限公司 發(fā)布時間：2022/11/3 0:00:00
社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實施辦法
為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（皖政〔2014〕60號）、《安徽省構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動計劃》（皖政辦〔2018〕6號）、《安徽省人民政府關(guān)于2018年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2019〕14號）、《黃山市構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動計劃》（黃政辦〔2018〕15號）及省市《社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實施辦法》精神，推進(jìn)我縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，探索發(fā)展智慧養(yǎng)老，制定本實施辦法。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對人口老齡化，聚焦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡不充分，不斷優(yōu)化以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給，著力補齊城市居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，大力推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快建設(shè)與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人養(yǎng)老服務(wù)實際需求相匹配的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
二、工作目標(biāo)
（一）老年人補貼制度建立健全。高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度全面建立，其中，高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋面不低于45%。
（二）城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平有效提升。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到85%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)到60%。
（三）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板逐步補齊。農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項制度全面建立；鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心覆蓋率達(dá)到60%，同步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，建設(shè)2個村級養(yǎng)老服務(wù)站。
（四）養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效。全縣養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比例達(dá)到27%以上，150張床位以上養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站比例達(dá)到80%以上；全縣養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度覆蓋率達(dá)到80%以上；社會力量運營的養(yǎng)老機構(gòu)床位占比達(dá)到40%。
（五）智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合實際，探索推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)，努力打造智慧養(yǎng)老試點示范工程；建設(shè)省級示范智慧養(yǎng)老機構(gòu)，打造省級智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范項目。
三、實施內(nèi)容
（一）健全老年人補貼制度
補助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障、建檔立卡貧困對象范圍的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補貼，經(jīng)評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護理支出。
補助方式。高齡津貼，按月發(fā)放至個人；養(yǎng)老服務(wù)補貼，原則上以政府購買服務(wù)為主，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全的農(nóng)村地區(qū)可以惠農(nóng)一卡通方式支付。
（二）優(yōu)化城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給
補助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的縣級養(yǎng)老指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。
補助方式。對符合條件的縣級養(yǎng)老指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），給予一次性建設(shè)補助；按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)方式給予日常運營補貼；依托城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補助。
（三）發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)
補助范圍。承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項工作的為老服務(wù)主體。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、村級養(yǎng)老服務(wù)站。
補助方式。對承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項工作的為老服務(wù)主體（社會組織、企業(yè)等），給予政府購買服務(wù)補助。對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、村級養(yǎng)老服務(wù)站，給予一次性建設(shè)補助；按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)方式給予日常運營補貼。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、村級養(yǎng)老服務(wù)站向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補助。
（四）推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效
1、支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)、運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)
補助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機構(gòu)及公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu))，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進(jìn)行備案登記的各類養(yǎng)老機構(gòu)。
補助方式。一次性建設(shè)補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照實際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補助（一次性建設(shè)補助不包括公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu)、老年醫(yī)療機構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）。
日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)實際入住人數(shù)給予運營補貼。
貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)從銀行等金融機構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息補助。
購買服務(wù)補貼。依托社會辦養(yǎng)老機構(gòu)為特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低收入老人購買養(yǎng)老服務(wù)的，給予購買服務(wù)補貼。
2、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
補助范圍。醫(yī)療機構(gòu)舉辦的具有獨立法人地位的養(yǎng)老機構(gòu)，享受其他社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)扶持政策。既符合《老年養(yǎng)護院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)144-2010）》，又符合《護理院基本標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》、《安寧療護中心基本標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范（2017版，試行）》，且獲得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的護理院、安寧療護中心，可實行一個機構(gòu)、兩塊牌子，依法在民政部門備案登記后，享受社會辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策。
補助方式。一次性建設(shè)補貼、日常運營補貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)補貼，參照社會辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策。鼓勵有條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站獲得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補助。
3、實施養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度
補助范圍。購買養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險的各類養(yǎng)老機構(gòu)。
補助方式。保費、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照省招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。縣民政局結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)實際情況，制定綜合責(zé)任保險實施方案，對參保機構(gòu)給予參保補貼。
(五)推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)
補助范圍。對智慧養(yǎng)老試點示范項目給予獎補。結(jié)合實際，制定本地區(qū)養(yǎng)老智慧化建設(shè)試點示范實施方案，在智慧養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)建、智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)、智慧養(yǎng)老綜合數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺建設(shè)、養(yǎng)老機構(gòu)+社區(qū)居家養(yǎng)老智慧化融合發(fā)展等模式中，開展試點示范，鼓勵推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)，拓展試點示范內(nèi)容。
補助方式。由省級根據(jù)試點績效，對試點工作給予獎補。
四、資金籌措
（一）資金來源。各級財政一般預(yù)算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金，福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費不得低于當(dāng)年本級留存公益金的50%；社會捐助資金；其他渠道籌集的資金。
（二）補助標(biāo)準(zhǔn)。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項補貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣民政局會同財政局根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诩敖?jīng)濟發(fā)展、財力狀況等確定。其中：對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)2000元每張床位；對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼的標(biāo)準(zhǔn)按照每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別上浮50%、100%和200%以上。
（三）資金管理。加大資金整合力度，加強養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)經(jīng)費中的一次性建設(shè)補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費用等。運營補貼、政府購買服務(wù)補貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險費用等。
五、保障措施
（一）明確責(zé)任，抓好落實。縣民政局、縣財政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。縣民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、項目實施督導(dǎo)；縣財政局負(fù)責(zé)安排落實補助資金。
（二）部門協(xié)作，加強檢查。縣民政、財政等部門要加強協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項措施落到實處。建立由縣民政、財政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務(wù)，制定詳細(xì)工作計劃。
（三）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。結(jié)合實際，制定社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法和經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標(biāo)管理。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。
